Examen de l'efficacité des activités de rétablissement pour la baleine noire de l'Atlantique Nord
Examen des activités de rétablissement
Table des matières
- Texte Complet
- 1. Contexte
- 2. Objectifs de cet examen
- 3. Sources de renseignements
- 4. Méthodes d'évaluation de l'efficacité des activités de rétablissement
- 5. Examen des activités de rétablissement
- 6. Efficacité des activités de rétablissement
- 7. Activités de rétablissement indirectes : surveillance et intendance
- 8. Recommandations fondées sur les menaces
- 9. Conclusions
- 10. Ouvrages cités
- Annexe A : Acronymes
- Annexe B : Définition du risque
- Annexe C : Résumé des activités de rétablissement
5. Examen des activités de rétablissement
5.1. Objectifs de rétablissement
Le présent examen porte sur les activités de rétablissement liées à chacun des objectifs de rétablissement présentés dans le programme de rétablissement pour la baleine noire de l'Atlantique Nord (MPO 2014). Le programme de rétablissement décrit sept objectifs pour atteindre le rétablissement de la population :
- Réduire le nombre de baleines noires tuées ou blessées à la suite de collisions avec des navires.
- Réduire le nombre de baleines noires tuées ou blessées à la suite d'interactions avec des engins de pêche (empêtrement ou piégeage).
- Réduire le nombre de baleines noires blessées ou perturbées par des navires, des contaminants ou d'autres formes de détérioration de l'habitat.
- Surveiller la population de baleines noires et les menaces auxquelles elle fait face.
- Approfondir, par le biais de recherches, les connaissances sur les caractéristiques du cycle de vie, le faible taux de reproduction et l'habitat de la baleine noire, ainsi que sur les facteurs qui menacent le rétablissement de l'espèce.
- Appuyer et promouvoir la collaboration entre les organismes gouvernementaux, les universités, les organisations non gouvernementales de l'environnement, les groupes autochtones, les collectivités côtières et les organismes internationaux afin d'assurer le rétablissement de la baleine noire.
- Élaborer et mettre en œuvre des activités de sensibilisation et d'intendance qui favorisent le rétablissement de la baleine noire.
Les objectifs 1 à 3 visent directement à réduire les menaces recensées pour la baleine noire de l'Atlantique Nord. Les objectifs 4 à 7 décrivent les démarches en matière de recherche et de surveillance qui pourrait contribuer davantage à la réduction des menaces, mais uniquement de façon indirecte. Puisque le présent examen porte sur l'évaluation de l'efficacité des activités de rétablissement visant à réduire directement les menaces qui pèsent sur la baleine noire de l'Atlantique Nord, seules les mesures énumérées pour les objectifs 1 à 3 sont évaluées (section 6); les autres mesures pertinentes énumérées pour les objectifs 4 à 7 sont examinées séparément (section 7).
5.2. Menaces
Pour examiner l'efficacité des activités de rétablissement relativement à l'atteinte de l'objectif provisoire du rétablissement, nous avons pris en considération l'efficacité des mesures pour ce qui est de réduire les menaces sur la population. Le programme de rétablissement souligne trois menaces importantes pour la baleine noire de l'Atlantique Nord : les collisions avec les navires, l'empêtrement dans les engins de pêche, et la perturbation et la dégradation de l'habitat. Cette dernière menace est sous-divisée en quatre menaces : les contaminants, les perturbations acoustiques, les perturbations imputables à la présence d'embarcations et les changements dans les ressources alimentaires (MPO 2014). Le présent examen tient compte des activités de rétablissement visant l'élimination de ces menaces.
5.3. Examen des activités de rétablissement
Pour éliminer les menaces recensées pour la baleine noire de l'Atlantique Nord, plusieurs initiatives de conservation et activités de rétablissement ont été mises en œuvre dans l'ensemble du Canada et des États-Unis. Elles sont présentées au tableau 1 et traitées plus en détail à la section 6. Dans certains cas, les activités de rétablissement antérieures à 2005 sont également abordées, puisqu'elles permettent de souligner des réalisations importantes ou des activités de rétablissement qui n'ont pu permettre la réduction des menaces.
Tableau 1. Activités de rétablissement, depuis 2005, qui ont été ou qui sont actuellement mises en œuvre au Canada (le principal sujet du présent examen) et dans certains cas aux États-Unis et à l'échelle internationale (en italique) afin de permettre la réalisation des objectifs de rétablissement pour la baleine noire de l'Atlantique Nord. Les grandes stratégies présentées ici sont tirées du programme de rétablissement (MPO 2014). La colonne « Menaces visées » présente la liste des menaces pertinentes pour chaque activité de rétablissement; la mention « indirectement » indique que les menaces énumérées ne sont qu'indirectement visées par l'activité de rétablissement. La colonne « État » fait référence aux progrès accomplis pour chaque activité de rétablissement : « Pas encore commencée » (l'activité de rétablissement n'a pas débuté); « Partiellement achevée » (certains travaux ont été effectués, mais d'autres travaux sont nécessaires); « Terminée » (aucun autre travail n'est nécessaire); « En cours » (les travaux sont en cours et continus); « Inconnu » (au moment du présent examen, aucun renseignement n'était disponible pour permettre l'évaluation de l'état des activités de rétablissement). La majorité des réalisations sont énumérées dans le rapport d'étape (MPO 2016b). Il faut souligner que plusieurs des activités de rétablissement pourraient être énumérées sous de multiples objectifs, mais dans le but de réduire les répétitions, elles ne sont inscrites qu'une seule fois sous l'objectif pour lequel elles sont le plus pertinentes.
Stratégie générale | Résumé de l'activité de rétablissement | Menaces visées | État | Réalisations |
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Objectif 1 : Réduire le nombre de baleines noires tuées ou blessées à la suite de collisions avec des navires |
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Approfondir les connaissances sur la relation entre l'activité des navires et les baleines noires de l'Atlantique Nord en évaluant le risque de collisions avec des navires d'après l'analyse de toutes les données disponibles sur l'aire de répartition saisonnière et interannuelle des baleines noires de l'Atlantique Nord et la circulation maritime dans les eaux canadiennes |
Effectuer des recherches pour estimer et réduire le risque de collisions mortelles avec des navires |
Collisions avec des navires (indirectement) |
Partiellement achevée |
|
Considérer, évaluer et mettre en œuvre des stratégies de gestion qui réduisent les chevauchements à l'échelle temporelle et spatiale entre les activités des navires et les baleines noires de l'Atlantique Nord (avis, routage et réduction de la vitesse) |
Mettre en œuvre la « zone à éviter » du bassin Roseway |
Collisions avec les navires, perturbations acoustiques, perturbations imputables à la présence d'embarcations |
Terminée |
|
Considérer, évaluer et mettre en œuvre des stratégies de gestion qui réduisent les chevauchements à l'échelle temporelle et spatiale entre les activités des navires et les baleines noires de l'Atlantique Nord (avis, routage et réduction de la vitesse) (suite) |
Surveiller le respect de la zone à éviter du bassin Roseway |
Collisions avec les navires, perturbations acoustiques, perturbations imputables à la présence d'embarcations (indirectement) |
En cours |
|
Modifier les dispositifs de séparation du trafic (DST) afin de réduire la cooccurrence dans les zones fréquentées par la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Collisions avec les navires, perturbations acoustiques, perturbations imputables à la présence d'embarcations |
Partiellement achevée |
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Concevoir et recommander des voies de circulation maritime volontaires |
Collisions avec les navires, perturbations acoustiques, perturbations imputables à la présence d'embarcations (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Mettre en œuvre la zone à éviter du Grand chenal Sud aux États-Unis |
Collisions avec les navires, perturbations acoustiques, perturbations imputables à la présence d'embarcations |
Terminée |
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Considérer, évaluer et mettre en œuvre des stratégies de gestion qui réduisent les chevauchements à l'échelle temporelle et spatiale entre les activités des navires et les baleines noires de l'Atlantique Nord (avis, routage et réduction de la vitesse) (suite) |
Mettre en œuvre des zones de gestion saisonnières (ZGS) afin de limiter la vitesse des navires dans les zones fréquentées par la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Collisions avec des navires, perturbations acoustiques |
Partiellement achevée |
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Mesurer le respect des zones de gestion saisonnières aux États-Unis |
Collisions avec des navires, perturbations acoustiques potentielles (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Collaborer avec les armateurs et les transporteurs maritimes afin de trouver des moyens leur permettant de réduire, par des mesures volontaires mesurables, le nombre d'interactions entre les activités des navires et les baleines noires de l'Atlantique Nord, ainsi que la fréquence de ces interactions |
Accroître la sensibilisation des navigateurs aux fortes concentrations de baleines et fournir de l'information sur les mesures d'atténuation |
Collisions avec les navires, perturbations acoustiques, perturbations imputables à la présence d'embarcations (indirectement) |
En cours |
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Mettre en œuvre un système d'alerte en temps quasi réel afin d'informer les navigateurs de la présence de baleines noires de l'Atlantique Nord |
Collisions avec les navires, perturbations acoustiques, perturbations imputables à la présence d'embarcations |
Partiellement achevée |
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Objectif 2 : Réduire le nombre de baleines noires tuées ou blessées à la suite d'interactions avec des engins de pêche (empêtrement ou piégeage) |
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Évaluer, promouvoir ou mettre en œuvre des stratégies qui réduiront le risque d'interactions nuisibles entre des engins de pêche et des baleines noires de l'Atlantique Nord |
Effectuer des recherches pour estimer et réduire le risque d'empêtrement mortel dans des engins de pêche |
Empêtrement dans des engins de pêche (indirectement) |
Partiellement achevée |
|
Effectuer des recherches sur les interactions entre les baleines noires de l'Atlantique Nord et les engins de pêche |
Empêtrement dans des engins de pêche (indirectement) |
Partiellement achevée |
|
|
Élaborer et mettre en œuvre des pratiques normales volontaires et des stratégies d'atténuation, afin de réduire les interactions entre les baleines noires de l'Atlantique Nord et les engins de pêche |
Empêtrement dans des engins de pêche |
Partiellement achevée |
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Évaluer, promouvoir ou mettre en œuvre des stratégies qui réduiront le risque d'interactions nuisibles entre des engins de pêche et des baleines noires de l'Atlantique Nord (suite) |
Modifier les limites des zones de pêche, les saisons de pêche et les engins de pêche, et mettre ces changements en application, afin de réduire les risques d'empêtrement |
Empêtrement dans les engins de pêche |
Partiellement achevée |
|
Appuyer les programmes pour dégager les animaux marins empêtrés dans des engins de pêche |
Intervenir en cas d'incidents liés aux mammifères marins |
Empêtrement dans les engins de pêche et collisions avec des navires |
En cours |
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Appuyer les programmes pour dégager les animaux marins empêtrés dans des engins de pêche (suite) |
Maintenir et accroître la capacité d'intervention en cas d'empêtrement |
Empêtrement dans des engins de pêche |
En cours |
|
Collaborer avec les pêcheurs afin de trouver des moyens leur permettant de réduire le nombre et la fréquence des interactions entre les activités de pêche et les baleines noires de l'Atlantique Nord |
Élaborer et mettre en œuvre des codes de pratique volontaires et promouvoir l'utilisation de registres de données par les entreprises d'excursions d'observation des baleines |
Empêtrement dans des engins de pêche (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Mener des activités de sensibilisation et d'éducation auprès de l'industrie de la pêche |
Empêtrement dans des engins de pêche (indirectement) |
En cours |
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Évaluer et réduire au minimum les effets des pêches nouvelles et en expansion sur la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Aucune activité précise n'a été définie |
Inconnu |
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Objectif 3 : Réduire le nombre de baleines noires blessées ou perturbées par des navires, des contaminants ou d'autres formes de détérioration de l'habitat |
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Évaluer et réduire les effets négatifs des substances dangereuses sur l'habitat de la baleine noire de l'Atlantique Nord, y compris les substances naturelles et artificielles |
Déterminer s'il y a présence de certaines substances chimiques chez la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Contaminants (indirectement) |
En cours |
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Évaluer et réduire les effets potentiels du bruit produit par l'humain dans les habitats de la baleine noire et réduire les niveaux d'exposition dommageables |
Mener des recherches sur les effets potentiels du bruit des navires sur la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Perturbations acoustiques (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Mener des recherches sur les effets potentiels du bruit des canons à air utilisés pour les levés sismiques sur la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Perturbations acoustiques (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Élaborer des lignes directrices afin de réduire les bruits émis par les navires |
Perturbations acoustiques (indirectement) |
Partiellement achevée |
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S'assurer que les évaluations environnementales et les évaluations environnementales stratégiques tiennent compte de la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Perturbations acoustiques (indirectement) |
En cours |
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Évaluer les effets potentiels du bruit produit par l'humain dans les habitats de la baleine noire et réduire les niveaux d'exposition dommageables (suite) |
Élaborer des lignes directrices afin de réduire les effets du bruit sur la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Perturbations acoustiques (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Évaluer et réduire les perturbations liées à la présence de navires |
Modifier le Règlement sur les mammifères marins afin de réduire la menace liée à la présence de navires |
Perturbations imputables à la présence d'embarcations, perturbations acoustiques |
Partiellement achevée |
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Surveiller le respect du Règlement sur les mammifères marins |
Perturbations imputables à la présence d'embarcations, perturbations acoustiques (indirectement) |
En cours |
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Mener des activités de sensibilisation auprès des navigateurs et des entreprises d'observation de baleines, de même que des activités éducatives sur les mesures d'atténuation et les pratiques exemplaires volontaires |
Perturbations imputables à la présence d'embarcations (indirectement) |
En cours |
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Aucune stratégie générale n'a été définie |
Étudier les effets des activités humaines sur la disponibilité de la nourriture de la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Changements dans les ressources alimentaires (indirectement) |
En cours |
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Objectif 4 : Surveiller la population de baleines noires et les menaces auxquelles elle fait face |
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Promouvoir et assurer la surveillance régulière des baleines noires dans l'ensemble des eaux canadiennes et en particulier dans les zones d'habitat connues |
Effectuer des relevés visuels et acoustiques et surveiller la population de baleines noires de l'Atlantique Nord |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Promouvoir et assurer la surveillance régulière des baleines noires dans l'ensemble des eaux canadiennes et en particulier dans les zones d'habitat connues (suite) |
Effectuer un suivi de la présence et de l'état des carcasses de baleines noires de l'Atlantique Nord |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Étudier les lieux possibles d'accouplement de la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Toutes les menaces (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Promouvoir et assurer la surveillance régulière des menaces existantes et émergentes |
Effectuer des recherches pour décrire les tendances au réchauffement dans la baie de Fundy |
Changements dans les ressources alimentaires (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Effectuer des recherches pour estimer le nombre annuel de collisions avec des navires |
Collisions avec des navires (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Effectuer des recherches pour estimer les effets de la zone à éviter du bassin Roseway sur le nombre attendu de collisions avec des navires |
Collisions avec des navires (indirectement) |
Terminée |
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Évaluer les taux de cicatrices attribuables aux empêtrements dans les engins de pêche |
Empêtrement dans des engins de pêche (indirectement) |
En cours |
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Promouvoir et assurer la surveillance régulière des menaces existantes et émergentes (suite) |
Évaluer les mesures d'atténuation mises en œuvre pour réduire les effets anthropiques sur les grandes baleines |
Collisions avec des navires, empêtrement dans des engins de pêche (indirectement) |
En cours |
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Évaluer les besoins énergétiques additionnels nécessaires en raison des empêtrements dans les engins de pêche |
Empêtrement dans des engins de pêche (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Évaluer l'efficacité des modifications aux engins de pêche afin de réduire les cas d'empêtrement |
Empêtrement dans des engins de pêche |
Partiellement achevée |
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Mettre au point des techniques pour surveiller l'état de santé des individus |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Encourager les autopsies des animaux morts dans les eaux canadiennes afin de faciliter l'identification et l'évaluation des effets des activités humaines |
Effectuer des nécropsies |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Mettre au point des protocoles pour intervenir en cas d'échouement de mammifères marins |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Objectif 5 : Approfondir, par le biais de recherches, les connaissances sur les caractéristiques du cycle de vie, le faible taux de reproduction et l'habitat de la baleine noire de l'Atlantique Nord, ainsi que sur les facteurs qui menacent le rétablissement de l'espèce |
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Promouvoir et mener des recherches sur le cycle vital de la baleine noire de l'Atlantique Nord, sur l'abondance historique de la population ainsi que sur ses exigences en matière d'habitat et son aire de répartition |
Effectuer des recherches sur l'habitat essentiel de la baleine noire de l'Atlantique Nord et les ressources alimentaires disponibles dans son habitat essentiel |
Changements dans les ressources alimentaires (indirectement) |
En cours |
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Effectuer des recherches sur les déplacements et l'aire de répartition de la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Toutes les menaces (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Déterminer les zones d'importance écologique et biologique (ZIEB) dans l'aire de répartition de la baleine noire de l'Atlantique Nord dans le Canada atlantique. |
Toutes les menaces (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Promouvoir et mener des recherches afin de mieux comprendre les facteurs limitant le succès de reproduction |
Effectuer des recherches sur l'état de santé de la baleine noire à divers stades biologiques |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Mener des recherches et effectuer des analyses afin de mieux comprendre ou préciser la zone de l'habitat essentiel du bassin Roseway, et déterminer si d'autres zones constituent aussi des habitats essentiels pour l'espèce |
Effectuer des recherches afin de préciser l'habitat essentiel du bassin Roseway. |
Toutes les menaces (indirectement) |
Terminé |
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Effectuer des recherches sur les aires d'alimentation potentielles et les habitats convenables potentiels de la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Promouvoir et mener des recherches sur les menaces existantes et émergentes ainsi que sur l'efficacité des mesures d'atténuation |
Activités déterminées en fonction d'autres objectifs |
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Promouvoir la collaboration et la coordination entre les décideurs et les ordres de gouvernement afin d'encourager les efforts de conservation conjoints et la communication ayant trait à la conservation de la baleine noire |
Faire les examens nécessaires et délivrer les permis en vertu de la LEP, le cas échéant |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Promouvoir la participation des Autochtones aux activités de rétablissement |
Mettre au point des campagnes d'affichage afin de recenser les regroupements de baleines noires de l'Atlantique Nord |
Toutes les menaces (indirectement) |
Partiellement achevée |
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Poursuivre la collaboration avec les organismes gouvernementaux états‑uniens en ce qui a trait aux initiatives transfrontalières axées sur la baleine noire |
Participer aux réunions internationales |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Collaborer avec des organismes internationaux à la résolution des questions liées à la conservation de la baleine noire qui présentent un intérêt pour le Canada |
Mener des réunions sur le terrain afin de coordonner le travail de différents groupes de recherche et de partager l'information sur les observations |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Examiner le rôle de l'OMI concernant la mise en œuvre d'activités de rétablissement |
Collisions avec des navires (indirectement) |
Terminé |
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Collaborer avec des organismes internationaux à la résolution des questions liées à la conservation de la baleine noire qui présentent un intérêt pour le Canada (suite) |
Recueillir et résumer l'information sur les lois internationales, les cadres de politique et les initiatives de sensibilisation en lien avec la baleine noire de l'Atlantique Nord |
Collisions avec des navires, empêtrement dans des engins de pêche et contaminants (indirectement) |
Terminé |
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Soutenir les activités d'un comité consultatif multilatéral permettant de discuter des questions liées à la conservation et au rétablissement de la baleine noire |
Mettre sur pied le réseau de rétablissement de la baleine noire et assurer son maintien |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Faire participer les collectivités côtières et les groupes d'utilisateurs des ressources à des discussions et à des collaborations pour favoriser le rétablissement de la baleine noire et promouvoir la réunion des connaissances détenues à son sujet par les groupes intéressés |
Obtenir de l'information auprès de l'industrie de la pêche commerciale au sujet des engins de pêche |
Empêtrement dans des engins de pêche (indirectement) |
En cours |
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Poursuivre l'expansion, l'amélioration et la mise à jour de programmes visant à sensibiliser les navigateurs aux problèmes auxquels font face les baleines noires de l'Atlantique Nord, aux ressources disponibles à terre, et à la façon dont les changements apportés aux activités de navigation aideront à résoudre ces problèmes |
Élaborer et offrir un programme de formation sur l'identification des cétacés |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Élaborer des programmes de sensibilisation du grand public aux stratégies de conservation de la baleine noire et aux mesures d'intendance connexes |
Élaborer un guide d'identification des espèces marines communes de la baie de Fundy et de la plate-forme Néo-Écossaise |
Toutes les menaces (indirectement) |
Terminée |
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Élaborer des programmes de sensibilisation du grand public aux stratégies de conservation de la baleine noire et aux mesures d'intendance connexes (suite) |
Élaborer des sites Web contenant des renseignements sur la baleine noire de l'Atlantique Nord. |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Offrir de l'information sur la baleine noire de l'Atlantique Nord et participer à des activités de sensibilisation |
Toutes les menaces (indirectement) |
En cours |
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Élargir et améliorer les efforts de collaboration avec l'industrie de la pêche qui encouragent des pratiques exemplaires pour réduire le nombre et la gravité des interactions entre des baleines et des engins de pêche |
Examiner la configuration des engins de pêche afin de déterminer des méthodes pour réduire au minimum le risque d'empêtrement |
Empêtrement dans des engins de pêche (indirectement) |
En cours |
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Promouvoir, dans le cadre du programme existant de dégagement des animaux marins, un système de rapports publics portant sur le signalement de baleines noires mortes, échouées, blessées, piégées ou empêtrées. |
Faire la promotion des lignes téléphoniques d'urgence 24 heures sur 24 |
Collisions avec des navires, empêtrement dans des engins de pêche (indirectement) |
En cours |
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